投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金，否则，招标人有权不予返还其递交的投标保证金。
现金保证金：现金、电汇、银行汇票、银行本票等。
对招标人而言，收取及退还手续繁琐，人力消耗大。众所周知，投标保证金被扣除的比例一般为项目金额的1%-1.5%，收取和退还涉及业务部门及采购部门诸多工作，现在条例又要求退还利息，利息的计算，利息的退还财物手续，做账，这些工作相当繁琐。
保证金存在被收取者挪用的风险，而且对是否挪用难以监控。虽然法律上明文规定保证金不允许挪用，但事实上或多或少，无论是招标代理机构，还是招标人，什么有些**交易平台，都存在一些保证金挪用的现象，如果挪用的大额保证金不能及时归还，对投标人会造成损失。
保证金退还不及时，人为造成投标人财务成本提高，资金效率降低。按照国家的法律要求，招标人应及时退还保证金，同时根据目前的招标流程要求，其保证金理论上在一个月内应该已经被退还，考虑到一些意外情况，平均一个月的占压时间已经是很充分考虑的了。但在向投标人进行调研的时候我们发现，目前投标保证金的质押时间，平均在2-3个月之间，造成这种现象既有招标人主观想要拖延，也有招标人内部退还程序复杂，退还积极性不高等原因。
投标人由于需要到处参加投标，保证金交纳笔数多了以后，累计数额也是不小的。或多或少影响了投标人的现金流，一方面造成这些资金的无效沉淀，一方面在投标人资金紧张后又加大了它外部融资的成本，间接提高企业的生产成本，招标人的采购价格。
一般来讲，投标保函共涉及四个方面的人，申请人（投标人）、办理人（担保公司）、担保人（银行）、受益人（招标方）。
投标保函的申请人应该是投标人。其主要用途是解决投标人在投标时缴纳投标保证金而引发的占用大量流动资金，从而造成投标人资金压力的问题。所以一般投标保函是由投标人向银行提交办理投标保函的申请，银行对投标人进行审核，并要求投标人提供足够金额的押金以后开具的书面保函。
由于很多投标企业无法满足银行对资金质押的要求，所以目前大部分投标保函是由担保公司申请的，一般办理投标保函的担保公司都有长期固定的存款在银行做质押，所以办理起来较为快捷，银行审核也较为宽松。但担保公司只是办理人，而不是申请人。通过担保公司办理的投标保函中，申请人仍然是投标人。
投标保函
一、定义
投标保函是指在投标中，招标人为防止中标者不签定合同而使其遭受损失，要求投标人提供的银行保函，以保证投标人履行招标文件所规定的义务：
1、在标书规定的期限内，投标人投标后，不得修改原报价、不得中途撤标；
2、投标人中标后，必须与招标人签定合同并在规定的时间内提供银行的履约保函。若投标人未履行上述义务，则担保银行在受益人提出索赔时，须按保函规定履行赔款义务
二、办理手续
1、投标保证金金额小于80万，仅需营业执照及招标文件（或公开招标公告、或招标邀请函）即可受理，时间1-2天完成出函。
2、投标保证金金额大于80万，需签署委托协议后可办理，时间3-5天完成出函。
三、什么情况下可以采用投标保函
招标文件投标人须知中关于投标担保事项，投标保证金可采用银行保函形式的可以用投标保函，例如：
■产品定义：指银行应投标人的请求，向招标方做出的保证承诺，保证在投标人报价的有限期内，如投标方中标后撤销投标书、擅自修改报价，或者在规定时间内不签订招投标项下的合同，银行将根据招标方索赔，按照约定承担责任的书面保证。
■产品特点：
对投标人的益处：减少因交纳现金保证金引起的资金无偿占用，获得一定的资金收益。与交纳现金保证金相比，可使有限的资金得到优化配置。
对招标人的益处：更好的维护自身利益，避免了投标人不负责任的随意投标。避免办理收取、退回保证金的繁琐程序，提高工作效率。
■适用对象：
适用于所有公开招标、议标时发标方邀请投标人交纳投标保证金或投标保函。
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